《包头市南海子湿地自然保护区条例修正案（草案）》和《包头市城市绿化条例修正案（草案）》已经包头市第十五届人大常委会第十二次会议初次审议。为推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，现面向社会公开征求意见和建议，请将修改意见和建议于2019年8月15日前通过信函、传真或者电子邮件等方式反馈至市人大常委会法制工作委员会办公室。

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                                                                包头市人大常委会办公室

                                                                   2019年7月31日

包头市南海子湿地自然保护区条例修正案（草案）

一、将第二条修改为“南海子湿地自然保护区（以下简称湿地保护区）是以保护珍稀鸟类及其赖以生存的黄河滩涂湿地生态系统为主的综合性自然保护区。总面积为1664公顷。四至界限东至东河槽东岸堤坝；南临黄河北岸；西至二道沙河西坝；北沿旧南绕城公路—南海湖西岸堤坝—南海湖北岸堤坝—南海湖东岸堤坝—沿旧南绕城公路至东河槽东岸堤坝。其中核心区面积705公顷；缓冲区面积109公顷；实验区面积850公顷。”

二、将第三条修改为“在湿地保护区域内的一切活动，应当遵守本条例。上位法已有规定的，从其规定。”

三、将第十六条第一款修改为“禁止向湿地保护区排放污废水，倾倒有毒有害物质、废弃物及垃圾。水上船只活动、游泳要划定范围，机动船尾气排放要符合国家标准。对因水资源缺乏导致功能退化的湿地，南海子湿地保护区管理机构应当协调有关部门采取措施，通过恢复自然水系或者人工调水等措施及时补水，维护湿地生态功能。”

四、将第十七条第二款修改为“禁止在湿地保护区内进行放牧、砍伐、耕种、开垦、烧荒、取土、取水、挖砂、挖塘、采石、开矿、采药、捕捞、放生、捡拾鸟卵、狩猎、引进外来物种、破坏野生动物栖息地和迁徙通道等破坏湿地及其生态功能的活动。”

五、将第十八条修改为“禁止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让湿地保护区内的土地，不得以开（围）垦、填埋、排干等方式改变湿地用途。”

六、增加一条作为第二十一条“违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。”

七、将第二十一条改为二十二条，修改为“违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由南海子湿地保护区管理机构责令其改正，并可处以100元以上5000元以下的罚款：

（一）未经批准擅自进入湿地保护区核心区的；

（二）未按规定的路线、范围在湿地保护区实验区参观、游览，并不服从管理机构管理的；

（三）擅自移动、破坏湿地保护区界碑、标牌的。”

八、将第二十二条改为二十三条，修改为“违反本条例规定，在湿地自然保护区放牧、狩猎、捕捞、采药、烧荒、捡拾鸟卵等活动的，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由南海子湿地保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上1万元以下的罚款。”

九、增加一条作为第二十四条“违反本条例规定，在湿地保护区内挖砂、采石、开矿、挖塘、砍伐和开垦活动的，相关主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可处5000元以上5万元以下罚款；造成湿地难以恢复等严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。”

十、将第二十三条改为第二十五条，修改为“违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由有关行政主管部门或者南海子湿地保护区管理机构责令其改正，并根据不同情节可处以5000元以上1万元以下的罚款：

（一）在湿地保护区核心区、缓冲区内擅自建设建（构）筑物的；

（二）在湿地保护区实验区内建设污染环境、破坏资源或者景观的生产、游乐设施的；

（三）擅自从湿地保护区取水或者拦截湿地水源的；

（四）在湿地保护区外围地带建设损害环境质量项目的。

违反本条例规定，向湿地保护区内排放污废水、倾倒有毒有害物质、废弃物及垃圾的单位和个人由有关行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，消除污染，并处2万元以上20万元以下罚款。”

十一、将第二十五条改为二十七条，修改为“违反本条例第十八条规定，破坏、侵占、买卖、以其他形式非法转让湿地保护区内土地或者改变湿地用途的，由自然资源行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可处非法占用或者改变用途湿地每平方米100元以上200元以下罚款；造成湿地难以恢复等严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。”

十二、将第二十四条、二十六条、二十七条、二十八条分别顺延成第二十六条、二十八条、二十九条、三十条。

此外对部门名称根据机构改革情况进行了调整。

包头市城市绿化条例修正案（草案）

一、将第二条修改为“本条例适用于本市城市规划区内公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地等城市绿地的规划、建设、保护和监督管理。上位法已经做出规定的，从其规定。”

二、将第十七条修改为“市自然资源主管部门在审查各类建设项目时，应当按照国家有关规定和本条例规定的城市绿地指标，确定建设项目附属绿化用地的面积、位置等，并将其作为规划许可的内容；工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市绿化行政主管部门参加审查。”

三、将第二十一条修改为“城市绿地按下列职责进行建设：

（一）公园绿地、广场用地、防护绿地，由绿化主管部门负责；

（二）附属绿地由产权单位负责；

（三）新建、改建、扩建的居住用地附属绿地由建设单位负责；

（四）生产绿地由经营者负责。

前款规定以外的绿地建设责任不明确的，由绿化主管部门负责。”

四、将第二十二条修改为“绿化工程的勘察、设计、监理，应当委托具有相应资质等级的单位承担，并严格执行国家和自治区的相关技术规范和标准。承担绿化工程勘察、设计、监理的单位，应当按照资质等级承担相应的绿化工程，不得无资质或者违反资质标准超越等级承担绿化工程的勘察、设计、监理。”

五、将第三十二条第一款修改为“因城市建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿地的，须经城市管理综合执法部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。临时占用期间，占用单位不得影响市民的出行。”

六、将第三十六条修改为“在城市的公共绿地内开设商业、服务摊点的，应当持市场监管部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和市场监督管理的规定。”

七、删除《条例》第四十二条。

八、将第四十三条改为四十二条，修改为“因不可抗力致使树木倾斜，或者城市绿地内发生其他危及公用设施安全使用时，设施产权单位应当及时通知园林绿化管理机构。园林绿化管理机构应当在接到通知二十四小时内组织专业人员进行处置，排除危险。情况紧急时，设施产权单位可以先行处置，并留存现场影像资料；在四十八小时内通报城市园林绿化管理机构。”

九、将第四十七条改为第四十六条，修改为“市城市管理综合执法部门在作出临时占用城市绿地、砍伐树木许可后二个工作日内，抄送市绿化主管部门和市自然资源主管部门。”

十、将第五十三条改为第五十二条，修改为“违反本条例第二十二条规定，委托不具备相应资质等级或者无资质的单位承担绿化工程勘察、设计、监理的，由市城市绿化主管部门责令停止违法行为。未取得相应资质或者超越资质等级承担绿化工程勘察、设计、监理业务的，由市城市绿化主管部门责令停止违法行为。”

十一、将第五十八条改为第五十七条，修改为“违反本条例第三十六条规定，不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由城市管理综合执法部门给予警告，可以并处二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可以提请市场监管部门依法吊销营业执照。”

十二、删除第六十二条。

十三、对部分条款的绿地分类表述进行修改。

此外根据机构改革要求，对主管部门的名称和职责进行修改，对原《条例》条款根据删除情况进行顺延。