关于印发《包头市城市更新实施办法（暂行）》的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府2021年第17次常务会议审议通过，现将《包头市城市更新实施办法（暂行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年10月20日

（此件公开发布）

包头市城市更新实施办法（暂行）

为贯彻落实市委、市政府有关工作部署，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共设施，实现土地、资源、能源集约利用，激发城市发展活力，结合足球竞彩app哪个靠谱实际，制定本办法。

一、总体要求

（一）指导思想

以足球竞彩app哪个靠谱新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，以全力打造高质量发展、高品质生活的“典范之城”为目标，统筹推进包头市城市更新，为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间。

（二）基本原则

深入贯彻落实包头市经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的相关要求，顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，遵循“政府引导、市场运作，改革创新、统筹推进，以人为本、共建共享”的原则，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。

1．坚持以人为本，民生优先。坚持以人民为中心的发展思想，加快解决住房困难群众的居住问题，将人民群众所思、所想、所需作为重中之重，尊重居民安置意愿，广泛收集更新意愿和需求，鼓励以就地、就近安置为主，改善居住条件，完善公共服务配套，保持邻里关系和社会结构，提升城市宜居品质。

2．坚持规划引领，品质为先。遵循城市发展规律，完善城市体检和城市更新协调工作机制，强化规划引领作用，适度超前、科学编制城市更新规划，坚持历史文化传承和城市更新发展并重，彰显包头工业城市特色魅力，实现城市个性化发展。注重区域统筹，确保城市更新中公建配套和市政基础设施同步规划、优先建设、同步使用，实现片区综合有机更新。

3．坚持政府引导，市场运作。按照“政府统筹引导，市场化运作，属地实施”的原则，推行城市更新工作，切实履行制定政策、建设基础设施、提供公共服务等方面职能。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，坚持开放创新，充分发挥属地政府作用，切实调动各方积极性，鼓励多元主体参与，积极探索投融资新模式，着力激发市场主体投资活力，提升工作成效。

4．坚持绿色低碳、美丽宜居。不断提高城乡建设质量内涵，增强城市综合竞争力，建筑节能、城市品质、基础设施水平和城市管理水平均获得较大提升，争创自治区首个“国家生态园林城市”，建立协调共享好、转化效率高、应用效果佳的科技创新机制和市场推广机制，大力推进住房和城乡建设科技应用。

二、重点任务

（一）建设宜居舒适城市

1．完善空间布局。推动包头市列入国家试点城市，出台城市更新试点方案，加快落实呼包鄂乌一体化进程，促进产城融合，推动黄河流域生态保护和高质量发展，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，落实推动建立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系。以旗县域为单元带动城乡发展，稳步提升城市承载能力，有重点的发展特色小城镇。

2．推进老旧小区改造。按照共建共治共享和基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的要求，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确定改造内容，根据居民意愿可利用小区现状房屋和公共空间补充便民商业、养老服务等公共服务设施，可利用空地、拆违腾退用地等增加停车位、建设公共绿地，或设置健身器材、座椅等便民设施，鼓励老旧住宅楼加装电梯，着力解决群众“急难愁盼”问题。到“十四五”末，2005年底前建成的老旧小区基本完成改造。加大既有建筑节能改造、节水改造、适老化和无障碍设施改造力度，开展完整居住社区建设补短板行动，积极创建绿色社区，提升居民宜居水平。

3．危旧房改建。对住建行政主管部门认定的危旧楼房，在不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力的前提下，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，具备条件的可适当增加建筑规模，实施成套化改造或增加便民服务设施等。居民异地安置或货币安置后腾退的房屋，可作为租赁房等保障房使用。对于存在明显公共安全隐患的危旧房，严格执行棚户区改造政策，进行拆迁改造并完善项目周边基础配套设施。

4．老旧楼宇更新。鼓励老办公楼、老商业设施等老旧楼宇升级改造、调整功能、提升活力，发展新业态。鼓励老旧楼宇增加消防楼梯、电梯等设施；鼓励建筑功能混合、用途兼容；鼓励对具备条件的地下空间进行复合利用。

5．推进老旧厂区改造。对老旧工业厂区企业，视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法关停，引导企业向具备条件的产业园区集中，推动产业集聚发展。充分利用搬迁腾退土地和废弃地，发展现代生产生活性服务业和战略性新兴产业。鼓励改造老厂房老设施，优先用于公共文化、公共体育、智能制造、科技创新、养老和创意等产业。鼓励老工业厂区通过更新改造或用地置换的方式实施规划，推进老旧工业厂区功能再造、环境整治和生态系统修复，增加道路、绿地、广场、应急避难场所等设施，合理开发利用工业遗产资源，建设爱国主义教育、科普等基地。

6．实施生态修复和功能完善。充分考虑资源环境承载能力，合理确定城市规模和人口密度，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌。修复河湖水系和湿地等水体，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，保护和恢复城市及周边水空间，拓展雨洪调蓄空间。充分挖掘城市闲置资源，最大限度激活城市低效资源，采用多元化的运作方式，对既有城市空间资源进行统筹规划和深度开发。

（二）打造绿色低碳城市

1．推动园林绿化建设。加强城市公园体系和绿道、慢行系统建设，构建绿色生态网络。以园林城市建设为抓手，实施“300米见绿，500米见园”行动，进一步强化城市园林绿地的系统性、均衡性综合服务效能。合理规划建设广场、主题公园、步行道、口袋公园等公共活动空间，方便居民活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使居民能够在居家附近见到绿地、亲近绿地，陶冶情操。

2．构建绿色建筑体系。加强新建建筑能效提升，推进被动式超低能耗、近零能耗、零碳建筑发展。推进绿色建筑规模化发展，扩大绿色建筑标准执行范围，发展高星级绿色建筑。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强绿色建材推广应用。培育装配式建筑产业基地，开展装配式建筑示范，完善装配式建筑技术标准体系，并探索在保障性住房建设中的推广应用，加快推进装配式建筑发展。

3．加快实施清洁供暖。坚持能源安全保障与清洁发展并重，因地制宜实施“煤改气”“煤改电”等清洁供暖改造。大力推广热电联产、工业余热和大型区域锅炉等集中供暖方式，积极推进中长距离供热，逐步淘汰分散燃煤锅炉。加快供热热源整合优化和热网联网运行，形成多热源联合供热环网。加快推进既有建筑节能改造、棚户区改造和城中村、城郊结合部改造工作，逐步提高清洁取暖率。

4．规范开展生活垃圾分类。推动出台生活垃圾分类地方性法规、规章，健全生活垃圾分类管理制度，完善分类标准，发布指导目录，探索制定与分类结果相挂钩的激励机制。规范生活垃圾分类投放，健全分类收集设施，完善分类转运设施，推进生活垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理厂建设，提升终端处理能力，提高垃圾回收和资源化利用效率。

（三）构建安全韧性城市

1．推进海绵城市建设。完善海绵城市建设工作推进机制，将海绵城市建设理念和要求贯穿工程建设全过程。开展海绵城市建设试点，发挥典型示范项目引领作用，与新型城市基础设施建设改造、老旧小区改造、黑臭水体治理、排水防涝、园林绿化等工作协同推进。坚持系统思维、综合治理，实施城市内涝治理五年行动。

2．推进新型城市基础设施建设。全面提升城市基础设施运行效率和服务能力，实施城镇供水、排水、供热、燃气等市政基础设施升级改造和智能化管理，完善管网漏损、防洪排涝、燃气安全等预警和应急管理，保障市政基础设施运行安全。

3．加强工程消防设计审查验收。进一步规范建设工程消防设计审查验收工作程序，加大消防设计审查验收机构和队伍建设力度。强化消防设计审查、施工、检测、验收等环节监管，加强隐患排查，着力解决历史遗留问题，做好既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作，形成可复制可推广经验。

4．维护城市公共安全。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，健全城市抗震、道路交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统。加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。建立完善城市安全监管责任制，合理布局城市居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。

（四）创建智慧活力城市

1．推进城市信息平台建设。依托智慧住建等全市各大数据平台，加快推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，全力打造智慧包头。全面推进智慧住建等平台在城市体检、城市安全、智能建造、智慧社区等领域的深度应用。推进城市综合管理服务平台建设，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。打造建筑产业互联网，应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。

2．开展地下市政基础设施普查。全面掌握现状底数，建立和完善地下市政基础设施综合管理信息平台，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作要求，并与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，实现设施信息的共建共享。持续推进雨污管网智能探测及修复工程，建立市政排水管网地理信息系统，实现管网信息化、账册化管理。

（五）塑造人文特色城市

1．加强历史文化保护传承。详实梳理地域文化、民族文化特色和城市脉络肌理，切实做好历史文化名城、历史文化街区和历史建筑保护工作，尤其是加大对王若飞纪念馆、百灵庙、钢32街坊、包钢一号高炉等不同历史时期红色资源的保护传承，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。着力解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。

2．加强风貌特色管控。按照“适用、经济、绿色、美观”的要求，聚焦包头市火车站改造、历史街区保护、革命旧址、道路交通改造、口袋公园改造提升和打通断头路、5G基站建设等更新项目，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，严控异型建筑，防止片面追求建筑外观形象。全面加强城市设计，优化提升建筑设计标准，强化设计责任追究，严把建筑设计审批关，杜绝贪大、媚洋、求怪等乱象。

三、工作职责

成立以市政府主要领导为组长，由相关副市长为副组长，市委网信办、市发改委、市工信局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市商务局、市文旅广电局、市卫健委、市城管执法局、市政府金融办、市税务局、各旗县区政府（管委会）主要领导为成员的领导小组，负责全市城市更新的统筹协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责城市更新工作的制度编制、统计汇总等日常工作。

（一）市委网信办。负责城市更新工作的舆情监测。

（二）市发改委。负责城市更新改造项目立项手续的办理，积极争取国家和自治区专项资金和债券支持。

（三）市工信局。负责5G等通信技术推广应用，协调推进通信企业5G基站建设，实现5G网络深度覆盖。

（四）市民政局。负责协调有关部门加强老年服务站等建设。

（五）市财政局。负责市本级城市更新资金的统筹管理和监督使用。积极配合各地区、各部门做好城市更新项目前期储备工作，争取国家、自治区相关专项资金和专项债券支持。全面推行城市更新资金绩效评价工作。

（六）市自然资源局。负责组织编制全市城市更新专项规划，确定全市城市更新总体规模和近中远期目标，制定更新强度、空间管控、生态和文化保护、公共设施完善等规划原则和控规指标。

（七）市住建局。负责统筹全市城市更新改造项目；按规定程序组织划定城市更新范围，核定年度改造项目；负责政府主导城市更新重点项目的实施工作。

（八）市商务局。负责协助制定与城市更新工作相关的市场体系建设的措施办法。

（九）市文旅广电局。负责更新工作中涉及到文物的项目方案的审核，施工过程中的监督和保护。

（十）市卫健委。负责协调有关部门加强社区卫生服务机构等建设。

（十一）市城管执法局。负责协调有关部门加强环境卫生设施等建设。

（十二）市政府金融办。负责协调帮助企业债券融资。负责会同财政部门提出政府城市更新资金的管理和使用意见。

（十三）市税务局。负责城市更新项目税务政策的宣传、辅导、落实。

城市更新项目的实施主体可由市、区（旗、县）两级政府按程序确定，实施主体为市级国有企业、区（旗、县）级国有企业，也可以由两个以上的市、区（旗、县）级国企共同组成。城市更新项目可根据实际情况由市级政府或区（旗、县）级政府组织实施，也可以由市、区（旗、县）两级政府共同组织实施。

四、工作流程

（一）前期工作。市政府及各旗县区政府（管委会）在明确实施主体后，要进行现场调查及评估，编制可行性研究报告。

（二）方案设计。实施主体统筹考虑规划、建设、安置、资金、供地和运营等，结合城市规划、产业规划、综合区域配套、公共服务等因素，明确城市更新范围、改造内容、计划配建的公共设施和市政基础设施等，在征询相关权利人意见的基础上，形成综合项目方案。

（三）方案审核。实施主体负责编制城市更新项目实施方案，由市城市更新领导小组办公室负责审核、备案。

（四）建立项目库。结合各旗县区政府（管委会）的项目储备与发展计划，建立城市更新项目库。明确项目库的重点，原则上与更新单元的更新对象、问题类型、更新策略建立对应关系。

（五）房屋征收及土地收储。各旗县区政府（管委会）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，将拟征收项目列入国民经济与社会发展计划，实施房屋征收。

（六）实施建设。实施主体按照相关法律法规，办理项目基本建设手续并组织建设。

（七）验收交付。各旗县区政府（管委会）会同相关行业主管部门，督促实施主体完成相关设施的移交、运营管理等工作，履行协议约定。

五、配套政策

（一）资金筹措。建立多渠道、多主体、多层级的城市更新资金投入机制。在坚决不新增政府债务的前提下，制定项目资金平衡方案，对于公益项目通过各级财政预算安排、争取上级专项资金等途径筹措，对于非公益项目通过专项债券发放、金融机构信贷、国有平台参与、社会资本引入、企业居民参与等途径筹措。引导各地区统筹整合目标接近、方向一致、管理方式相近的各类资金用于城市更新项目。鼓励采取市场化运作等方式开展城市更新工作。加大对试点地区的政策支持力度（相关政策另行制定）。

（二）用地供应。城市更新项目涉及的安置房用地，纳入保障性安居工程用地，并列入年度土地供应计划，予以优先安排。城市更新项目用地符合协议出让规定的，可按照协议出让方式供地；不符合协议出让规定的，按照相关规定执行；列入历史保护建筑、近现代保护建筑名录或有文物保护要求的，可以通过设置特定出让条件或带设计方案出让的方式供地。鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。

（三）规划管控。针对部分更新项目存在地块小、分布散、配套不足的现状，可结合实际情况，在符合国土空间规划的前提下，允许按城市设计进行不同地块之间的容积率转移和平衡，简化控制性详细规划调整程序。鼓励地上地下立体开发建设，科学利用城市地下空间资源。

（四）税费优惠。符合规定的城市更新项目，享受行政事业性收费和政府性基金相关优惠政策。电力、通讯、市政公用等企业要积极支持城市更新工作，适当减免入网、管网增容等经营服务性收费。对重大项目的优惠政策采取一事一议的方式。

（五）补偿安置。城市更新涉及棚户区改造的，采取实物和货币相结合的方式予以补偿安置，鼓励回迁安置，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。要充分保障被改造居民合法权益，对经济困难、无力购买安置房的居民，按规定纳入住房保障体系统筹解决。

（六）不动产登记。城市更新涉及房屋拆除重建的，可先行办理不动产注销登记，待竣工验收后，再持相关材料申请不动产首次登记。已征收后经规划确认可保留的房屋，可转移登记至征收主体指定的市、区（旗、县）级国有平台，土地用途和房屋使用功能以规划确认为准。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各成员单位要高度重视，落实主体责任，单位主要负责同志负总责，分管领导各司其职，按照分工全面推进城市更新工作落实到位。

（二）形成工作合力。各成员单位要加强内部沟通，及时了解群众需求，健全完善工作机制，发现工作过程中的重点、难点问题，及时上报，全面高效快速的推动城市更新工作。

（三）强化监督考核。各成员单位要强化责任落实，定期向领导小组汇报工作进展情况，市政府督查室要定期督查城市更新工作进展，对工作进展缓慢，影响大局工作的，追究相关单位责任。

（四）加大宣传力度。加强城市更新工作公众参与度，充分发挥新闻媒体舆论引导作用，通过多种方式开展城市更新宣传和教育活动，广泛宣传足球竞彩app哪个靠谱城市更新工作的重要性、紧迫性，为全社会支持和参与城市更新营造良好氛围。

（五）推进信息化建设。大力推动城市更新与城市体检信息平台建设，丰富智慧住建内容，实现数据采集标准化、数据分析模块化、问题识别精准化，形成“动态监测、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进”的人居环境数字化、精细化治理的闭环。

附件：包头市城市更新工作领导小组成员名单

附件

包头市城市更新工作领导小组成员名单

组 长：张 锐 市委副书记、市长

副组长：云春生 市委常委、常务副市长

张 斌 市政府副市长

雷殿军 市政府党组成员、市发改委主任

成 员：邬军军 稀土高新区管委会主任

张 璋 市政府副秘书长

王河龙 市政府副秘书长

王永祥 市政府副秘书长

陈志刚 市委网信办主任

田洪成 昆区代区长

白云喜 青山区区长

张利军 东河区代区长

刘小平 九原区代区长

黄 敏 石拐区区长

邢 凯 白云矿区区长

李 智 土右旗代旗长

石钟琴 达茂旗代旗长

高 瑜 固阳县代县长

刘永明 市工信局局长

刘丽萍 市民政局局长

奇跃成 市财政局局长

李兰维 市自然资源局局长

李少强 市住建局局长

赵 娟 市商务局局长

高 勇 市文旅广电局局长

孙志刚 市卫健委主任

郭惠文 市城管执法局局长

宿建勋 市政府金融办主任

苗福成 市税务局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由李少强同志担任。

政策解读（文字）： 《包头市城市更新实施办法（暂行）》政策解读