关于印发包头市“十四五”防震减灾规划的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府2021年第14次常务会议审议通过，现将《包头市“十四五”防震减灾规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2021年9月9日

（此件公开发布）

包头市“十四五”防震减灾规划

一、前言

防震减灾事业是公共安全的重要组成部分，是基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。实施“十四五”防震减灾规划，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实足球竞彩app哪个靠谱新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求。“十四五”时期是足球竞彩app哪个靠谱走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期。深入推进防震减灾事业的健康发展，提高全市的防震减灾综合能力，有助于为经济社会高质量发展提供保障。根据《中华人民共和国防震减灾法》《“十四五”国家防震减灾规划》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》《足球竞彩app哪个靠谱国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《足球竞彩app哪个靠谱“十四五”防震减灾规划》《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合足球竞彩app哪个靠谱实际，制定本规划。

二、发展环境

“十三五”期间，足球竞彩app哪个靠谱认真贯彻落实国家、自治区关于防震减灾工作的部署要求，深入推进地震监测预报、震灾预防、地震灾害风险预警和防震减灾宣传教育等各项工作，防震减灾事业取得了长足发展，为推进新时代包头市防震减灾事业现代化建设奠定了坚实的基础。党的十九届五中全会提出，我国进入了新发展阶段，我们已拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础，防震减灾事业发展基础更加坚实。“十四五”时期，是足球竞彩app哪个靠谱抢抓机遇、乘势而上、大有作为的宝贵时间窗口，防震减灾事业发展与经济社会发展大势紧密相连，同样面临新的机遇和挑战。

（一）包头市防震减灾事业取得的主要成就

组织机构基本建立。市政府及各旗县区政府、稀土高新区管委会均成立了防震减灾工作领导小组，设立了防震减灾工作机构，机构改革后相关职能部门防震减灾工作职责分工进一步明晰，全市基本形成了政府领导、分级管理、分部门负责的防震减灾工作机制。

地震监测速报能力显著提升。积极推进地震台网建设，建成了由梅力更、大仙山、色气湾3个地震台站和1个地震监测中心组成的全区首个盟市级地震监测台网，主城区大部分地区地震监测能力达到了1.0级，地震速报达到5分钟以内。完成了地震烈度速报与预警台网项目包头地区基准站、基本站、一般站的基建工作。建立了“周——月——季度——半年——年度”地震短临跟踪和震情会商制度，地震前兆观测质量连续多年位于全国前列。建成了地震信息服务系统，地震信息服务能力明显提升。

震灾防御能力明显提高。抗震设防监管服务机制基本建立，抗震设防要求审核纳入了工程建设项目审批流程，初步形成了前期区域性评估，事中技术审查、技术服务，重点跟踪检查的抗震设防要求监管服务工作格局。全市基本实现了一般建设工程按照地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防，重大工程按照地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。包头市活断层探测与地震危险性评价项目成果在城市规划建设中得到了应用，建立了相关部门共同推进活断层探测成果应用的工作机制。震灾防御基础工作不断强化，综合防御水平得到较大提升。

地震灾害风险预警机制初步形成。通过改革创新，探索建立了地震灾害风险工作机制，制定了防范措施、应急对策，初步建立了地震灾害风险预警指标体系。开展了包头城区地震灾害风险评估和大青山山前断裂、乌拉山山前断裂城区段两侧建筑分布调查，对个别企业开展了地震灾害风险和地震应急准备能力评估，为政府部署震灾防御和地震应急准备工作提供了重要的决策依据。

社会公众防震减灾意识明显增强。防震减灾教育纳入了市委组织部干部培训和市委党校干部培训教学内容，防震减灾宣传月活动和“六进”（进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村牧区、进家庭）活动持续深入开展，防震减灾宣传纳入了“防灾减灾日”“科技活动周”等全市性活动中，面向机关干部、中小学生和社区居民的防震减灾宣传教育机制不断完善。建成了大仙山地震科普馆，建设了网上全景数字地震科普馆以及网站、微信、微博等网络宣传平台，创建防震减灾科普示范学校19所、地震安全示范社区14个。加强地区、部门协同，广泛动员社会力量开展防震减灾科普宣传，极大地提升了公众防震减灾意识和能力。

（二）防震减灾工作面临的形势

地震灾害形势依然严峻。足球竞彩app哪个靠谱处于华北地区主要的强震活动带——河套地震带上，区域内地震构造复杂，分布有大青山山前、乌拉山山前、乌拉山北缘、鄂尔多斯北缘、色尔腾山山前等活动断裂，存在发生中强地震的构造背景。公元849年曾发生过7级地震，自上世纪20年代以来，河套地震带发生5级以上地震23次，1970年以来，足球竞彩app哪个靠谱及邻近地区发生4级以上地震16次，2级以上地震1500余次，地震活动十分活跃。特别是1996年发生的6.4级地震给足球竞彩app哪个靠谱的经济社会和人民生命财产造成了巨大损失。进入21世纪以来，中国大陆先后发生昆仑山口西8.1级、汶川8.0级、玉树7.1级、玛多7.4级等一系列强震，地震活动进入了活跃期，华北地区尤其是河套地震带的地震活动显著增强，特别是近年来地震活动出现明显升级的趋势。包头是我国少有的高烈度设防城市，主城区和土右旗、石拐区位于Ⅷ度区内，全市大部分人口也分布于该区域，面临的地震灾害形势严峻，防震减灾工作任务艰巨。

新时期对防震减灾工作提出新任务。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，新的形势和任务，对防震减灾工作提出了更高要求。当前，人民对包括安全在内的美好生活需要与防震减灾事业不平衡不充分发展之间的矛盾，成为现阶段我国防震减灾事业发展的主要矛盾，地震灾害对社会经济生活的影响日趋凸显。面对新的形势和任务，必须加快推进防震减灾事业发展，落实好《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“统筹发展和安全”、“加强防震减灾和气象等工作”要求，努力实现防震减灾事业与经济社会的同步发展，最大限度地提高抗御地震灾害的能力，最大限度地减轻地震灾害对社会公众的威胁，最大限度地为社会公共安全提供服务保障。

防震减灾事业发展面临新挑战。近年来，足球竞彩app哪个靠谱的防震减灾工作取得了很大成绩，但与快速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比仍存在一定差距。主要表现在：一是地震监测台网不够完善，台站密度低，地震监测能力有待进一步提升；二是地震灾害风险隐患底数不清，地震灾害风险防治能力有待提高；三是抗震设防能力需进一步强化，“城市高风险、农村不设防”的现状尚未根本改变；四是社会公众的防震减灾意识需要进一步提高，防震减灾公共服务产品仍然偏少，服务政府和社会的能力仍存在差距。这些问题严重制约着足球竞彩app哪个靠谱防震减灾综合能力的提高，对防震减灾事业发展提出了新的挑战。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以足球竞彩app哪个靠谱新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实足球竞彩app哪个靠谱总书记关于防震减灾和提高自然灾害防治能力重要论述以及对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照“两个坚持、三个转变”工作方针，紧紧围绕服务全市“四基地两中心一高地一体系”建设，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，大力提升防震减灾综合能力，努力实现防震减灾事业高质量发展，为打造新时代中国特色社会主义现代化新包头提供坚实的地震安全保障。

（二）基本原则

1．坚持党的全面领导。提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为实现全市防震减灾高质量发展提供根本保证。

2．坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全放在首位，将服务全市经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，全力推进防震减灾事业高质量发展。

3．坚持预防为主。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

4．坚持法治保障。突出问题导向、目标导向、结果导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，持续完善法规制度，推动防震减灾治理现代化。

5．坚持开放合作。推动防震减灾工作与经济社会融合发展，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。大力推进地震科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的合作交流，着力推进新时代防震减灾事业现代化建设。

6．坚持精准施策。把握“两个大局”，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有针对性地做好各项防震减灾工作。

四、发展目标

（一）2035年远景目标

到2035年，基本实现全市防震减灾事业现代化，形成覆盖全市的现代化综合地震监测体系。地震分析预测取得进展，地震灾害风险底数清楚，地震预警与地震灾害风险预警体系更加完善，抗震设防监管与服务水平进一步提升，防震减灾公共服务能力和信息化水平不断提高，基本形成防治精细、监测智能、服务高效、科技先进、管理科学的现代智慧防震减灾新格局，社会公众防震减灾意识显著增强，人民群众地震安全感有效提升。

（二）“十四五”时期主要目标

到2025年，地震监测预测预警、地震灾害风险防治、地震应急处置能力显著提高，全市防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质明显提升，地震灾害对群众和经济社会的影响明显减轻，“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”的能力不断增强，初步形成新时代防震减灾事业现代化体系。

1．优化地震监测台网，全市地震监测能力达到2.0级，主城区及土右旗等高烈度设防区域地震监测能力达到1.0级，全市地震速报时间3分钟以内。完善地震预警和地震信息服务系统，主城区形成地震预警能力。

2．抗震设防监管服务机制更加健全，地震动参数区划图、活断层探测成果、地震安全性评价结果等充分服务于城乡规划与工程建设，防震减灾公共服务能力进一步提升。地震易发区重点区域房屋设施加固工程全部完成，农村牧区农居逐步采取抗震措施，减隔震技术得到大力推广。

3．建立健全地震灾害风险预警体系，完善地震灾害风险预警工作机制，开展地震灾害风险普查和评估，摸清全市地震灾害风险底数，提升地震灾害风险防范能力。

4．完善防震减灾宣传教育网络，防震减灾宣传教育在机关、学校、企业、社区、农村和家庭实现全覆盖，高烈度设防区域公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能，社会公众防震减灾意识普遍提高，防震减灾知识普及率保持75%以上。

五、主要任务

（一）提升地震监测能力

1．加强监测基础设施建设。优化地震监测台站布局，增加测震台站数量，提高台站空间密度，进一步提高地震监测能力和定位精度。利用现有地震活动断层研究成果和现代测量技术，对穿过市区的大青山山前断裂、乌拉山山前断裂进行监测，进一步提升地震前兆监测能力。

2．增强地震信息服务能力。依托现有的地震台网和地震烈度速报与预警台网，不断完善地震信息服务系统功能，建设紧急地震信息发布中心，为社会公众和政府应急处置提供高效、便捷的震情信息及相关服务。

3．提升地震短临跟踪和监测预测能力。健全完善地震宏观观测网，加强地震趋势研究，增强观测资料分析能力，提高震情短临跟踪和地震监测预测水平。

4．提高地震监测台网运行管理水平。加强地震监测人员业务技术培训和台网运行维护管理，保持形变、应变观测质量全国领先水平，力争测震台站纳入自治区区域台网。

（二）提升地震灾害防御能力

1．加强抗震设防要求监管服务。建立完善部门联动的抗震设防要求监管服务机制，完善抗震设防要求技术审查、技术咨询服务流程，健全建设工程地震安全性评价登记、检查工作制度，提升抗震设防要求服务水平。

2．推进城市活断层探测成果应用和精细探测。充分利用包头市活断层探测与地震危险性评价项目成果，建设地震活动断层信息服务中心，为城市规划、土地合理利用和建设项目选址提供技术服务。推进活断层精细探测，查明断裂的展布规模、变形带宽度、次级断层分布等情况，减少地震灾害隐患。

3．增强建设工程抗震能力。推进地震易发区房屋设施抗震加固工程和地震安全农居建设，积极推广建筑物减隔震技术和抗震加固新材料的使用，全面提高建设工程抗震能力。

4．推进区域性地震安全性评价。针对各类开发区、产业园区和其他有条件的区域，有计划地组织开展区域地震安全性评价工作，服务园区产业规划布局和建设工程抗震设防，提高抗御地震灾害的能力。

（三）提升地震应急处置支撑能力

1．完善地震灾害风险预警体系。建立和健全地震灾害风险预警工作机制，细化指标体系，规范地震灾害风险预警信息报告、批准、发布工作机制。

2．加强地震灾害风险预警能力建设。实施地震灾害情景构建项目，开展地震灾害风险普查，建立地震灾害风险数据库。组织重点项目、重要设施地震灾害风险调查与评估，开展地震灾害风险预警，提升地震风险防治能力。

3．推进地震舆情监测。加强与宣传、网信等部门沟通，建立长效联动机制，开展地震舆情监测，为地震舆情处置提供辅助决策。

4．强化地震灾害风险预警结果应用。完善地震应急预案体系建设，根据不同风险水平，有针对性地强化培训和演练，加强地震应急队伍建设，做好物资储备、应急避难场所建设等应急准备工作，提升地震应急处置能力。

（四）提升公众防震减灾意识

1．健全防震减灾宣传教育工作体系。建立完善政府主导、部门联动、社会参与的防震减灾宣传工作机制，逐步建成实地宣传和网络宣传相结合、时间上经常化、空间上全覆盖的防震减灾科普知识宣传网。

2．加强防震减灾科普基地建设。建设包头市防震减灾科普教育基地，利用地震局、教育局、科协等单位现有场馆及地震台站等公共资源，大力普及地震应急避险知识，增强公众防震减灾意识，使科普教育基地成为普及防震减灾知识的重要阵地。

3．开展防震减灾知识“六进”活动。推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村牧区、进家庭，全面普及防震减灾知识，提高社会公众防震、避震、自救互救的意识和技能。

4．推进防震减灾示范创建工作。通过高质量创建一批地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校和防震减灾科普教育示范基地，进一步加强示范效应，提升综合防震减灾能力。

（五）提升防震减灾创新和服务能力

1．推进地震科技创新。紧密结合防震减灾发展需求，推进云计算、大数据等先进技术在防震减灾事业发展中的深入应用，重点开展地震监测、灾害风险预警、震害防御等技术的应用研究，完善地震信息服务平台、网上实景地震科普馆等具有减灾实效的信息系统，努力提升防震减灾科技支撑能力。

2．加强防震减灾公共服务。构建防震减灾公共服务体系，制定服务事项清单，拓展服务领域，搭建服务平台，丰富公共产品，探索个性化定制的防震减灾服务。面向政府和社会公众的需求，充分利用新媒体和新技术，从震情速报、灾害风险预警、抗震设防要求、活断层避让咨询、科普宣传等方面，为政府决策提供辅助服务，为社会、为群众提供便捷、高效的公益服务。

3．强化法规制度建设。认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《足球竞彩app哪个靠谱防震减灾条例》，修订《包头市地震安全性评价实施条例》，推进活动断层探测成果应用和地震灾害风险预警方面的制度建设。

4．提升信息服务能力。加强地震、应急、住建、自然资源等部门的沟通联系，建立信息共享机制。强化防震减灾信息化建设，依托于地震基础业务系统，运用云平台、大数据等新技术，整合包头市防震减灾数据和信息，建设面向政府、行业、公众的防震减灾信息服务平台，全面提升防震减灾服务能力。

六、重点项目

（一）包头市地震监测台网扩建项目

优化地震监测台网，新建莲花山、九峰山、五当召地震台，解决台站数量少、分布不均衡的问题。在现有色气湾、大仙山、梅力更测震台站的基础上，形成由6个测震台组成的包头测震台网，进一步提高足球竞彩app哪个靠谱地震监测能力，提升地震应急处置能力，满足社会公众地震信息需求。

（二）地震活动断层监测项目

大青山山前断层和乌拉山山前断层是穿越足球竞彩app哪个靠谱主城区的地震活动断层，对足球竞彩app哪个靠谱的经济社会安全形成很大潜在威胁。在对断层开展深入的调查研究基础上，根据断层活动、分布和城市规划建设的具体情况，在乌拉山山前断层、大青山山前断层各新建4条测量基线（或4个监测点），监测断层位移、应力、断层气等地球物理化学参数，了解断层的活动规律、活动强度，密切跟踪监视分析断层活动情况，为地震预测预警和防范提供基础资料。

（三）包头城区地震活动断层精细探测项目

通过地质地貌调查、深部结构剖面探察、场地条件勘测、古地震槽探研究、地震活动性评价和地震危险性分析等工作，明确包头市城区2条地震活动活动断层的空间详细展布和活动性定量参数，查明次级断层分布，构建区域地下三维地震构造模型，评价活动断层的地震危险性和地震危害性。开展地震活动断层精细探测，可以更精确地判定活动断层位置，为地震灾害风险评估、制定防灾减灾救灾战略决策、城乡规划和工程项目建设选址等提供科学依据。

（四）包头市地震灾害情景构建项目

随着城镇化进程的加快，人口、财富和产业不断向城市聚集，一旦发生大地震就会对社会稳定造成巨大的冲击。收集承灾体数据和活断层分布、第四纪覆盖分布等基础资料，研究场地放大作用和衰减参数，确定非弹性衰减规律，通过分析辨识地震震源——地面运动——地震灾害——应急对策全过程中的薄弱环节，将房屋建筑及重要基础设施地震破坏过程进行数值模拟及可视化，从规划、设防、应急准备、灾害对策等层面提出加强薄弱环节的建议。通过构建地震灾害情景，可在地震灾害发生前充分认识地震灾害隐患及风险，以及时采取防治措施。

（五）防震减灾科普基地建设项目

建设一座建筑面积600平方米，具10个以上体验与技能训练项目，集科普展示与技能训练相结合的防震减灾科普基地，对增强政府、公众抗震救灾、应对突发事件能力、保障包头市经济社会安全发展和提高社会公众防震减灾意识、应急避险能力意义重大。

（六）防震减灾信息服务平台项目

依托地震基础业务系统，利用云平台、大数据等新技术，整合包头市防震减灾数据和信息，构建防震减灾信息服务平台，主要包括地震数据共享系统、地震信息云服务与发布系统、数据处理交汇系统、地震数据容灾备份系统。全面提升足球竞彩app哪个靠谱在地震速报、灾害防御、活断层避让、防震知识推广等方面的服务能力，满足政府和社会公众对地震行业的信息服务需求。

七、环境影响说明

规划充分考虑了实施过程中可能对生态环境产生的影响，从源头减轻防震减灾的环境污染与生态风险，促进防震减灾与环境保护协调推进，符合环境保护政策、法律法规要求。

（一）环境影响分析

通过分析发现，规划实施中对环境带来的不利影响，主要是包头市地震监测台网扩建、地震活动断层监测、包头城区地震活动断层精细探测、防震减灾科普基地建设等重大项目建设过程中产生废气、废水、噪声、固体废弃物等污染。包头市地震灾害情景构建和防震减灾信息服务平台项目的建设不会对环境产生影响。规划实施完成后，部分项目如地震监测台站、防震减灾科普基地等涉及运行，会产生少量的生活废水、生活垃圾等污染物。

（二）环境影响减缓对策

对环境有影响的重点项目，严格项目立项环评，做好前期论证，综合考虑气象、水源、人口等因素，将不利影响减少到最低限度。对项目施工中产生的噪声、扬尘、废水、废渣以及垃圾等按照有关规定采取合理措施进行有效控制。项目实施后，加强对运行中产生的污水、废弃物等的无害化处理。通过采取行之有效的环境影响减缓措施和污染防治措施，严格环境准入和加强管理，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单”约束后，不利环境影响可以接受，区域资源环境可以承载。

八、实施保障

（一）加强组织领导

健全市、区（旗、县）防震减灾工作领导机构，为防震减灾事业发展和规划实施提供有力的组织保障和制度保障。各级政府要明确工作职责，细化分解规划目标，逐项落实规划确定的工作任务，充分发挥各级防震减灾工作领导小组及成员单位的指导协调作用，推进区域协作和部门联动，共同推动规划任务落实。

（二）强化人才支撑

立足防震减灾工作的实际需要，加大人才培养力度，畅通防震减灾人才交流、合作、引进渠道，建立人才使用和管理机制，健全以地震监测预测预警、地震灾害风险防治等内容为重点的教育培训体系，培养技术骨干和科技带头人，形成结构合理，满足不同需求的人才梯队，为规划实施提供专业技术人才保障。

（三）健全投入机制

将防震减灾工作经费列入各级财政预算，加大对防震减灾重点建设项目和地震监测、震情短临跟踪、震灾预防、地震灾害风险预警、防震减灾宣传教育等专项投入，加大对地震重点监视防御区、重点危险区、值得注意地区防震减灾工作的支持力度，建立与全市财力相适应、与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。在规划的执行过程中要积极争取国家、自治区防震减灾政策支持和科技投入。鼓励企业、社会组织（团体）和个人积极参与，建立全社会共同参与的投入机制。

（四）做好监督评估

建立健全规划实施评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，分析规划实施进展情况。加强监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务的全面实现。规划实施过程中，必要修订时，及时将修订后的规划公布并向相关部门报备。